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Desastres naturais, resiliência e políticas públicas humanitárias em Portugal continental
| Name: | Description: | Size: | Format: | |
|---|---|---|---|---|
| Tese de doutoramento_2022125589 | 2.81 MB | Adobe PDF |
Authors
Abstract(s)
Em um cenário de desastres naturais cada vez mais frequentes devido às mudanças climáticas e crescentes desigualdades sociais, as políticas públicas eficazes para gestão de riscos são cruciais. Esta tese analisa os enunciados das Políticas Públicas Humanitárias (PPH) em Portugal continental, incidindo na análise do conteúdo formal dos documentos e não em sua implementação prática. A gestão de desastres é um campo interdisciplinar onde políticas definem ações de prevenção, preparação, resposta e recuperação. Contudo, os conceitos de risco e resiliência a desastres são complexos, e a concepção das políticas enfrenta desafios significativos. Utilizando metodologia mista, a pesquisa critica métodos de medição de riscos como o INFORM Risk Index, apontando subjetividade e falta de transparência. O estudo recorre ao Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) para identificar os principais riscos em Portugal entre 2000 e 2022: Ondas de Calor, Incêndios Florestais e Inundações Urbanas. A tese propõe o Método SVOR (Seleção de Variáveis Objetivas de Resiliência Orientadas para Riscos Específicos), buscando variáveis simples e mensuráveis, guiadas por estratégias do "Natural Disaster Warfare" – Defesa, Reforço e Evacuação. Este método visa identificar onde as políticas devem atuar para fortalecer comunidades. A análise explora a evolução das legislações da UE e de Portugal, avaliando a racionalidade dos documentos a nível nacional e municipal dos quatro municípios de maior risco (Porto, Aveiro, Coimbra e Leiria). Uma lacuna crítica identificada é a ausência de políticas específicas para Ondas de Calor, comprometendo a eficácia na resposta e mitigação. A principal fragilidade está na execução e controle das políticas, não na formulação. Problemas como complexidade organizacional, coordenação limitada e baixa participação cidadã são barreiras significativas à implementação eficaz. O estudo destaca a necessidade de evidências mensuráveis e envolvimento comunitário, mostrando a interconexão entre planejamento técnico e execução social na gestão de desastres. As recomendações incluem a criação de um Plano Nacional para Ondas de Calor, fortalecimento da coordenação interinstitucional, simplificação da estrutura de comando, implementação de sistemas de monitoramento contínuo, integração de dados em tempo real, promoção do envolvimento comunitário, fortalecimento de infraestrutura e educação sobre riscos. Ao identificar lacunas e entraves à execução, o estudo avança o conhecimento em gestão de desastres, oferecendo o método SVOR e um roteiro de recomendações para alinhar planejamento e prática. É um chamado para uma gestão de riscos mais objetiva e coordenada, centrada na resiliência comunitária, reconhecendo que na "guerra" contra desastres naturais, a preparação eficaz é a chave para minimizar perdas.
Amidst increasingly frequent natural disasters due to climate change and growing social inequalities, effective public policies for risk management are crucial. This thesis analyzes the enunciated (formal content) of Humanitarian Public Policies (HPP) in continental Portugal, focusing on the formal content of documents rather than their practical implementation. Disaster management is an interdisciplinary field where policies define actions for prevention, preparedness, response, and recovery. However, the concepts of disaster risk and resilience are complex, and policy conception faces significant challenges. Using a mixed-methods approach, the research critiques risk measurement methods like the INFORM Risk Index, highlighting subjectivity and lack of transparency. The study utilizes the Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) to identify the main risks in Portugal between 2000 and 2022: Heat Waves, Forest Fires, and Urban Floods. The thesis proposes the SVOR Method (Selection of Objective Resilience Variables Oriented to Specific Risks), seeking simple and measurable variables guided by "Natural Disaster Warfare" strategies – Defense, Reinforcement, and Evacuation. This method aims to identify where policies should act to strengthen communities. The analysis explores the evolution of EU and Portuguese legislation, evaluating the rationality of documents at national and municipal levels in the four highest-risk municipalities (Porto, Aveiro, Coimbra, and Leiria). A critical gap identified is the absence of specific policies for Heat Waves, compromising response and mitigation effectiveness. The principal fragility lies in policy execution and control, not in formulation. Problems such as organizational complexity, limited coordination, and low citizen participation are significant barriers to effective implementation. The study emphasizes the need for measurable evidence and community involvement, showing the interconnection between technical planning and social execution in disaster management. Recommendations include creating a National Heat Wave Plan, strengthening interinstitutional coordination, simplifying the command structure, implementing continuous monitoring systems, integrating real-time data, promoting community involvement, strengthening infrastructure, and risk education. By identifying gaps and implementation barriers, the study advances knowledge in disaster management, offering the SVOR method and a roadmap of recommendations to align planning and practice. It calls for more objective and coordinated risk management, centered on community resilience, recognizing that in the "war" against natural disasters, effective preparation is key to minimizing losses.
Dans un scénario de catastrophes naturelles de plus en plus fréquentes dues au changement climatique et aux inégalités sociales croissantes, des politiques publiques efficaces de gestion des risques sont cruciales. Cette thèse analyse les énoncés des Politiques Publiques Humanitaires (PPH) au Portugal continental, en se concentrant sur le contenu formel des documents plutôt que sur leur mise en oeuvre pratique. La gestion des catastrophes est un domaine interdisciplinaire où les politiques définissent les actions de prévention, de préparation, de réponse et de rétablissement. Cependant, les concepts de risque et de résilience aux catastrophes sont complexes, et la conception des politiques fait face à des défis importants. Utilisant une méthodologie mixte, l'étude critique les méthodes de mesure des risques telles que l'Index de Risque INFORM, soulignant la subjectivité et le manque de transparence. L'étude a recours au Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) pour identifier les principaux risques au Portugal entre 2000 et 2022 : Vagues de Chaleur, Incendies de Forêt et Inondations Urbaines. La thèse propose la Méthode SVOR (Sélection de Variables Objectives de Résilience Orientées vers des Risques Spécifiques), recherchant des variables simples et mesurables, guidées par des stratégies de la "Guerre contre les Catastrophes Naturelles" – Défense, Renforcement et Évacuation. Cette méthode vise à identifier où les politiques doivent agir pour renforcer les communautés. L'analyse explore l'évolution des législations de l'UE et du Portugal, évaluant la rationalité des documents aux niveaux national et municipal des quatre municipalités les plus à risque (Porto, Aveiro, Coimbra et Leiria). Une lacune critique identifiée est l'absence de politiques spécifiques pour les Vagues de Chaleur, compromettant l'efficacité de la réponse et de l'atténuation. La principale fragilité réside dans l'exécution et le contrôle des politiques, pas dans leur formulation. Des problèmes tels que la complexité organisationnelle, la coordination limitée et la faible participation citoyenne sont des obstacles importants à une mise en oeuvre efficace. L'étude souligne la nécessité de preuves mesurables et d'engagement communautaire, montrant l'interconnexion entre la planification technique et l'exécution sociale dans la gestion des catastrophes. Les recommandations incluent la création d'un Plan National pour les Vagues de Chaleur, le renforcement de la coordination interinstitutionnelle, la simplification de la structure de commandement, la mise en oeuvre de systèmes de suivi continu, l'intégration de données en temps réel, la promotion de l'engagement communautaire, le renforcement des infrastructures et l'éducation aux risques. En identifiant les lacunes et les obstacles à l'exécution, l'étude fait progresser les connaissances en gestion des catastrophes, offrant la méthode SVOR et une feuille de route de recommandations pour aligner planification et pratique. C'est un appel à une gestion des risques plus objective et coordonnée, centrée sur la résilience communautaire, reconnaissant que dans la "guerre" contre les catastrophes naturelles, une préparation efficace est la clé pour minimiser les pertes.
En un escenario de desastres naturales cada vez más frecuentes debido al cambio climático y las crecientes desigualdades sociales, las políticas públicas eficaces para la gestión de riesgos son cruciales. Esta tesis analiza los enunciados de las Políticas Públicas Humanitarias (PPH) en Portugal continental, centrándose en el análisis del contenido formal de los documentos y no en su implementación práctica. La gestión de desastres es un campo interdisciplinario donde las políticas definen acciones de prevención, preparación, respuesta y recuperación. Sin embargo, los conceptos de riesgo y resiliencia ante desastres son complejos, y la concepción de las políticas enfrenta desafíos significativos. Utilizando metodología mixta, la investigación critica métodos de medición de riesgos como el Índice de Riesgo INFORM, señalando subjetividad y falta de transparencia. El estudio recurre al Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) para identificar los principales riesgos en Portugal entre 2000 y 2022: Olas de Calor, Incendios Forestales e Inundaciones Urbanas. La tesis propone el Método SVOR (Selección de Variables Objetivas de Resiliencia Orientadas a Riesgos Específicos), buscando variables simples y medibles, guiadas por estrategias de la "Guerra contra Desastres Naturales" – Defensa, Refuerzo y Evacuación. Este método busca identificar dónde deben actuar las políticas para fortalecer comunidades. El análisis explora la evolución de las legislaciones de la UE y de Portugal, evaluando la racionalidad de los documentos a nivel nacional y municipal de los cuatro municipios de mayor riesgo (Porto, Aveiro, Coimbra y Leiria). Una laguna crítica identificada es la ausencia de políticas específicas para Olas de Calor, comprometiendo la eficacia en la respuesta y mitigación. La principal fragilidad reside en la ejecución y control de las políticas, no en la formulación. Problemas como la complejidad organizacional, la coordinación limitada y la baja participación ciudadana son barreras significativas para la implementación eficaz. El estudio destaca la necesidad de evidencias medibles y participación comunitaria, mostrando la interconexión entre planificación técnica y ejecución social en la gestión de desastres. Las recomendaciones incluyen la creación de un Plan Nacional para Olas de Calor, fortalecimiento de la coordinación interinstitucional, simplificación de la estructura de comando, implementación de sistemas de monitoreo continuo, integración de datos en tiempo real, promoción de la participación comunitaria, fortalecimiento de infraestructura y educación sobre riesgos. Al identificar lagunas y obstáculos a la ejecución, el estudio avanza el conocimiento en gestión de desastres, ofreciendo el método SVOR y una hoja de ruta de recomendaciones para alinear planificación y práctica. Es un llamado a una gestión de riesgos más objetiva y coordinada, centrada en la resiliencia comunitaria, reconociendo que en la "guerra" contra desastres naturales, la preparación eficaz es la clave para minimizar pérdidas.
Amidst increasingly frequent natural disasters due to climate change and growing social inequalities, effective public policies for risk management are crucial. This thesis analyzes the enunciated (formal content) of Humanitarian Public Policies (HPP) in continental Portugal, focusing on the formal content of documents rather than their practical implementation. Disaster management is an interdisciplinary field where policies define actions for prevention, preparedness, response, and recovery. However, the concepts of disaster risk and resilience are complex, and policy conception faces significant challenges. Using a mixed-methods approach, the research critiques risk measurement methods like the INFORM Risk Index, highlighting subjectivity and lack of transparency. The study utilizes the Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) to identify the main risks in Portugal between 2000 and 2022: Heat Waves, Forest Fires, and Urban Floods. The thesis proposes the SVOR Method (Selection of Objective Resilience Variables Oriented to Specific Risks), seeking simple and measurable variables guided by "Natural Disaster Warfare" strategies – Defense, Reinforcement, and Evacuation. This method aims to identify where policies should act to strengthen communities. The analysis explores the evolution of EU and Portuguese legislation, evaluating the rationality of documents at national and municipal levels in the four highest-risk municipalities (Porto, Aveiro, Coimbra, and Leiria). A critical gap identified is the absence of specific policies for Heat Waves, compromising response and mitigation effectiveness. The principal fragility lies in policy execution and control, not in formulation. Problems such as organizational complexity, limited coordination, and low citizen participation are significant barriers to effective implementation. The study emphasizes the need for measurable evidence and community involvement, showing the interconnection between technical planning and social execution in disaster management. Recommendations include creating a National Heat Wave Plan, strengthening interinstitutional coordination, simplifying the command structure, implementing continuous monitoring systems, integrating real-time data, promoting community involvement, strengthening infrastructure, and risk education. By identifying gaps and implementation barriers, the study advances knowledge in disaster management, offering the SVOR method and a roadmap of recommendations to align planning and practice. It calls for more objective and coordinated risk management, centered on community resilience, recognizing that in the "war" against natural disasters, effective preparation is key to minimizing losses.
Dans un scénario de catastrophes naturelles de plus en plus fréquentes dues au changement climatique et aux inégalités sociales croissantes, des politiques publiques efficaces de gestion des risques sont cruciales. Cette thèse analyse les énoncés des Politiques Publiques Humanitaires (PPH) au Portugal continental, en se concentrant sur le contenu formel des documents plutôt que sur leur mise en oeuvre pratique. La gestion des catastrophes est un domaine interdisciplinaire où les politiques définissent les actions de prévention, de préparation, de réponse et de rétablissement. Cependant, les concepts de risque et de résilience aux catastrophes sont complexes, et la conception des politiques fait face à des défis importants. Utilisant une méthodologie mixte, l'étude critique les méthodes de mesure des risques telles que l'Index de Risque INFORM, soulignant la subjectivité et le manque de transparence. L'étude a recours au Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) pour identifier les principaux risques au Portugal entre 2000 et 2022 : Vagues de Chaleur, Incendies de Forêt et Inondations Urbaines. La thèse propose la Méthode SVOR (Sélection de Variables Objectives de Résilience Orientées vers des Risques Spécifiques), recherchant des variables simples et mesurables, guidées par des stratégies de la "Guerre contre les Catastrophes Naturelles" – Défense, Renforcement et Évacuation. Cette méthode vise à identifier où les politiques doivent agir pour renforcer les communautés. L'analyse explore l'évolution des législations de l'UE et du Portugal, évaluant la rationalité des documents aux niveaux national et municipal des quatre municipalités les plus à risque (Porto, Aveiro, Coimbra et Leiria). Une lacune critique identifiée est l'absence de politiques spécifiques pour les Vagues de Chaleur, compromettant l'efficacité de la réponse et de l'atténuation. La principale fragilité réside dans l'exécution et le contrôle des politiques, pas dans leur formulation. Des problèmes tels que la complexité organisationnelle, la coordination limitée et la faible participation citoyenne sont des obstacles importants à une mise en oeuvre efficace. L'étude souligne la nécessité de preuves mesurables et d'engagement communautaire, montrant l'interconnexion entre la planification technique et l'exécution sociale dans la gestion des catastrophes. Les recommandations incluent la création d'un Plan National pour les Vagues de Chaleur, le renforcement de la coordination interinstitutionnelle, la simplification de la structure de commandement, la mise en oeuvre de systèmes de suivi continu, l'intégration de données en temps réel, la promotion de l'engagement communautaire, le renforcement des infrastructures et l'éducation aux risques. En identifiant les lacunes et les obstacles à l'exécution, l'étude fait progresser les connaissances en gestion des catastrophes, offrant la méthode SVOR et une feuille de route de recommandations pour aligner planification et pratique. C'est un appel à une gestion des risques plus objective et coordonnée, centrée sur la résilience communautaire, reconnaissant que dans la "guerre" contre les catastrophes naturelles, une préparation efficace est la clé pour minimiser les pertes.
En un escenario de desastres naturales cada vez más frecuentes debido al cambio climático y las crecientes desigualdades sociales, las políticas públicas eficaces para la gestión de riesgos son cruciales. Esta tesis analiza los enunciados de las Políticas Públicas Humanitarias (PPH) en Portugal continental, centrándose en el análisis del contenido formal de los documentos y no en su implementación práctica. La gestión de desastres es un campo interdisciplinario donde las políticas definen acciones de prevención, preparación, respuesta y recuperación. Sin embargo, los conceptos de riesgo y resiliencia ante desastres son complejos, y la concepción de las políticas enfrenta desafíos significativos. Utilizando metodología mixta, la investigación critica métodos de medición de riesgos como el Índice de Riesgo INFORM, señalando subjetividad y falta de transparencia. El estudio recurre al Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) para identificar los principales riesgos en Portugal entre 2000 y 2022: Olas de Calor, Incendios Forestales e Inundaciones Urbanas. La tesis propone el Método SVOR (Selección de Variables Objetivas de Resiliencia Orientadas a Riesgos Específicos), buscando variables simples y medibles, guiadas por estrategias de la "Guerra contra Desastres Naturales" – Defensa, Refuerzo y Evacuación. Este método busca identificar dónde deben actuar las políticas para fortalecer comunidades. El análisis explora la evolución de las legislaciones de la UE y de Portugal, evaluando la racionalidad de los documentos a nivel nacional y municipal de los cuatro municipios de mayor riesgo (Porto, Aveiro, Coimbra y Leiria). Una laguna crítica identificada es la ausencia de políticas específicas para Olas de Calor, comprometiendo la eficacia en la respuesta y mitigación. La principal fragilidad reside en la ejecución y control de las políticas, no en la formulación. Problemas como la complejidad organizacional, la coordinación limitada y la baja participación ciudadana son barreras significativas para la implementación eficaz. El estudio destaca la necesidad de evidencias medibles y participación comunitaria, mostrando la interconexión entre planificación técnica y ejecución social en la gestión de desastres. Las recomendaciones incluyen la creación de un Plan Nacional para Olas de Calor, fortalecimiento de la coordinación interinstitucional, simplificación de la estructura de comando, implementación de sistemas de monitoreo continuo, integración de datos en tiempo real, promoción de la participación comunitaria, fortalecimiento de infraestructura y educación sobre riesgos. Al identificar lagunas y obstáculos a la ejecución, el estudio avanza el conocimiento en gestión de desastres, ofreciendo el método SVOR y una hoja de ruta de recomendaciones para alinear planificación y práctica. Es un llamado a una gestión de riesgos más objetiva y coordinada, centrada en la resiliencia comunitaria, reconociendo que en la "guerra" contra desastres naturales, la preparación eficaz es la clave para minimizar pérdidas.
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