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Publication
Visões de futuro na administração pública em Portugal: contributos das comunidades transformacionais para uma melhor governação
| Name: | Description: | Size: | Format: | |
|---|---|---|---|---|
| 2022128115 | 4 MB | Adobe PDF |
Authors
Abstract(s)
A administração pública portuguesa é frequentemente descrita como excessivamente centralizada, hierárquica e burocrática, o que levanta dúvidas sobre a sua capacidade de se adaptar a um mundo em constante mudança. Este estudo pretendeu explorar a existência de Comunidades Transformacionais na administração pública em Portugal e compreender a relação entre as suas visões de futuro e uma governação mais flexível e orientada para o futuro. Metodologicamente, foi adotada uma abordagem mista, recorrendo-se à aplicação de um questionário exploratório para identificar possíveis elementos de Comunidades Transformacionais na administração pública, seguido da realização de entrevistas com 21 transformadores nesse campo para explorar as suas relações e visões de futuro. Os resultados revelaram uma estrutura da transformação da governação em Portugal marcadamente institucional e influenciada por uma lógica de silos que dificulta a formação de Comunidades Transformacionais. Ainda assim, foram identificadas duas cliques potencialmente transformacionais: uma de âmbito mais local, relacionada com questões de governança territorial/multinível (formada pelo quadrado DGT/CCDR-LVT/AML/ICS); e a outra de nível central, associada a um movimento de “centrificação de competências” e à digitalização de serviços públicos (formada pelo triângulo AMA/INA/PlanAPP). Além disso, foram identificados 6 perfis-tipo de transformadores (o académico-consultor; o servidor público experiente; o pioneiro; o assessor-cooptado; o académico-dirigente; e o político-académico), sugerindo que a transformação da governação implica um “terceiro espaço” intermediador entre as esferas política e administrativa. As visões de futuro partilhadas pelos transformadores refletiram uma esperança em mudanças emergentes e em transformações rumo a uma governação mais colaborativa, equilibrada, integrada, independente, inclusiva e digitalmente responsável. No entanto, também dão conta da existência de desafios diversos à transformação, sobressaindo-se um padrão de Start&Stop da mudança decorrente da instabilidade política. Essas visões evidenciaram ainda a importância dos modelos de governação pública na idealização do futuro, apresentando relações fortes com os valores e princípios da Nova Governança Pública e do Estado Neoweberiano, apoiados pelos dos Novo Serviço Público e do Governo Digital. Com base nestes resultados, esta investigação procurou contribuir para o avanço dos Estudos Políticos e Humanitários ao demonstrar a relevância das visões de futuro na compreensão das dinâmicas político-administrativas que moldam a transformação da governação em Portugal, bem como para a prática governativa ao propor um Plano Transformacional que pode orientar a ação rumo à governação idealizada para o desenvolvimento do país.
The Portuguese public administration is often described as excessively centralized, hierarchical, and bureaucratic, raising questions about its ability to adapt to a constantly changing world. This study aimed to explore the existence of Transformational Communities in the Portuguese public administration and understand the relationship between their visions of the future and a more flexible and future-oriented governance. Methodologically, a mixed approach was adopted, including the use of an exploratory questionnaire to identify potential elements of Transformational Communities in the public administration, followed by interviews with 21 transformers in this field to explore their relationships and future visions. The results revealed a transformation structure in Portuguese governance that is notably institutional and influenced by a silo logic, which hinders the formation of Transformational Communities. Nonetheless, two potentially transformational cliques were identified: one at a more local level, related to territorial/multilevel governance issues (composed of the DGT/CCDR-LVT/AML/ICS square); and another at the central level, associated with a “centrification of competencies” movement and the digitization of public services (formed by the AMA/INA/PlanAPP triangle). Additionally, 6 typical transformer profiles were identified (the academic-consultant, the experienced civil servant, the pioneer, the co-opted advisor, the academic-leader, and the political-academic), suggesting that the transformation of governance implies a “third space” that mediates between the political and administrative spheres. The future visions shared by the transformers reflected hope in emerging changes and transformations towards more collaborative, balanced, integrated, independent, inclusive, and digitally responsible governance. However, they also highlighted various challenges to transformation, with a Start&Stop pattern of change due to political instability. These visions also emphasized the importance of public governance models in shaping the future, showing strong relationships with the values and principles of New Public Governance and the Neo-Weberian State, supported by the New Public Service and Digital Government. Based on these results, this research aimed to contribute to the advancement of Political and Humanitarian Studies by demonstrating the relevance of future visions in understanding the political-administrative dynamics shaping governance transformation in Portugal. It also aimed to provide guidance for governmental practice by proposing a Transformational Plan that can lead action towards the governance idealized for the country’s development.
L’administration publique portugaise est souvent décrite comme excessivement centralisée, hiérarchisée et bureaucratique, ce qui soulève des doutes quant à sa capacité à s’adapter à un monde en constante évolution. Cette étude visait à explorer l’existence de Communautés de Transformation au sein de l’administration publique au Portugal et à comprendre la relation entre leurs visions futures et une gouvernance plus flexible et tournée vers l’avenir. Méthodologiquement, une approche mixte a été adoptée, comprenant l’utilisation d'un questionnaire exploratoire pour identifier d’éventuels éléments de Communautés de Transformation au sein de l’administration publique, suivi d’entretiens avec 21 transformateurs dans ce domaine pour explorer leurs relations et leurs visions futures. Les résultats ont révélé une structure de transformation de la gouvernance au Portugal qui est nettement institutionnelle et influencée par une logique de silo, ce qui entrave la formation de Communautés de Transformation. Néanmoins, deux cliques potentiellement transformationnelles ont été identifiées: l’une à un niveau plus local, liée aux questions de gouvernance territoriale/multiniveau (composée du carré DGT/CCDR-LVT/AML/ICS); et l’autre au niveau central, associée à un mouvement de “centrafication des compétences” et à la numérisation des services publics (formée par le triangle AMA/INA/PlanAPP). De plus, 6 profils-types de transformateurs ont été identifiés (l’académique-consultant, le fonctionnaire expérimenté, le pionnier, le conseiller-coopté, l’académique-dirigeant et le politique-académique), suggérant que la transformation de la gouvernance implique un “troisième espace” médiateur entre les sphères politique et administrative. Les visions futures partagées par les transformateurs reflétaient un espoir en des changements émergents et en des transformations vers une gouvernance plus collaborative, équilibrée, intégrée, indépendante, inclusive et numériquement responsable. Cependant, elles ont également mis en lumière divers défis à la transformation, avec un schéma de Start&Stop des changements dus à l’instabilité politique. Ces visions ont également souligné l’importance des modèles de gouvernance publique dans la conception de l’avenir, montrant des liens étroits avec les valeurs et les principes de la Nouvelle gouvernance publique et de l’État Néoweberien, soutenus par le Nouveau Service Public et le Gouvernement Numérique. Sur la base de ces résultats, cette recherche visait à contribuer à l’avancement des Études Politiques et Humanitaires en démontrant la pertinence des visions futures dans la compréhension des dynamiques politico-administratives qui façonnent la transformation de la gouvernance au Portugal, ainsi que pour la pratique gouvernementale en proposant un Plan de Transformation qui peut guider l’action vers la gouvernance idéalisée pour le développement du pays.
The Portuguese public administration is often described as excessively centralized, hierarchical, and bureaucratic, raising questions about its ability to adapt to a constantly changing world. This study aimed to explore the existence of Transformational Communities in the Portuguese public administration and understand the relationship between their visions of the future and a more flexible and future-oriented governance. Methodologically, a mixed approach was adopted, including the use of an exploratory questionnaire to identify potential elements of Transformational Communities in the public administration, followed by interviews with 21 transformers in this field to explore their relationships and future visions. The results revealed a transformation structure in Portuguese governance that is notably institutional and influenced by a silo logic, which hinders the formation of Transformational Communities. Nonetheless, two potentially transformational cliques were identified: one at a more local level, related to territorial/multilevel governance issues (composed of the DGT/CCDR-LVT/AML/ICS square); and another at the central level, associated with a “centrification of competencies” movement and the digitization of public services (formed by the AMA/INA/PlanAPP triangle). Additionally, 6 typical transformer profiles were identified (the academic-consultant, the experienced civil servant, the pioneer, the co-opted advisor, the academic-leader, and the political-academic), suggesting that the transformation of governance implies a “third space” that mediates between the political and administrative spheres. The future visions shared by the transformers reflected hope in emerging changes and transformations towards more collaborative, balanced, integrated, independent, inclusive, and digitally responsible governance. However, they also highlighted various challenges to transformation, with a Start&Stop pattern of change due to political instability. These visions also emphasized the importance of public governance models in shaping the future, showing strong relationships with the values and principles of New Public Governance and the Neo-Weberian State, supported by the New Public Service and Digital Government. Based on these results, this research aimed to contribute to the advancement of Political and Humanitarian Studies by demonstrating the relevance of future visions in understanding the political-administrative dynamics shaping governance transformation in Portugal. It also aimed to provide guidance for governmental practice by proposing a Transformational Plan that can lead action towards the governance idealized for the country’s development.
L’administration publique portugaise est souvent décrite comme excessivement centralisée, hiérarchisée et bureaucratique, ce qui soulève des doutes quant à sa capacité à s’adapter à un monde en constante évolution. Cette étude visait à explorer l’existence de Communautés de Transformation au sein de l’administration publique au Portugal et à comprendre la relation entre leurs visions futures et une gouvernance plus flexible et tournée vers l’avenir. Méthodologiquement, une approche mixte a été adoptée, comprenant l’utilisation d'un questionnaire exploratoire pour identifier d’éventuels éléments de Communautés de Transformation au sein de l’administration publique, suivi d’entretiens avec 21 transformateurs dans ce domaine pour explorer leurs relations et leurs visions futures. Les résultats ont révélé une structure de transformation de la gouvernance au Portugal qui est nettement institutionnelle et influencée par une logique de silo, ce qui entrave la formation de Communautés de Transformation. Néanmoins, deux cliques potentiellement transformationnelles ont été identifiées: l’une à un niveau plus local, liée aux questions de gouvernance territoriale/multiniveau (composée du carré DGT/CCDR-LVT/AML/ICS); et l’autre au niveau central, associée à un mouvement de “centrafication des compétences” et à la numérisation des services publics (formée par le triangle AMA/INA/PlanAPP). De plus, 6 profils-types de transformateurs ont été identifiés (l’académique-consultant, le fonctionnaire expérimenté, le pionnier, le conseiller-coopté, l’académique-dirigeant et le politique-académique), suggérant que la transformation de la gouvernance implique un “troisième espace” médiateur entre les sphères politique et administrative. Les visions futures partagées par les transformateurs reflétaient un espoir en des changements émergents et en des transformations vers une gouvernance plus collaborative, équilibrée, intégrée, indépendante, inclusive et numériquement responsable. Cependant, elles ont également mis en lumière divers défis à la transformation, avec un schéma de Start&Stop des changements dus à l’instabilité politique. Ces visions ont également souligné l’importance des modèles de gouvernance publique dans la conception de l’avenir, montrant des liens étroits avec les valeurs et les principes de la Nouvelle gouvernance publique et de l’État Néoweberien, soutenus par le Nouveau Service Public et le Gouvernement Numérique. Sur la base de ces résultats, cette recherche visait à contribuer à l’avancement des Études Politiques et Humanitaires en démontrant la pertinence des visions futures dans la compréhension des dynamiques politico-administratives qui façonnent la transformation de la gouvernance au Portugal, ainsi que pour la pratique gouvernementale en proposant un Plan de Transformation qui peut guider l’action vers la gouvernance idéalisée pour le développement du pays.
Description
Keywords
Visões de futuro Comunidades transformacionais Melhor governação Administração pública Portugal Visions of the future Transformational communities Better government Public administration Visions d’avenir Communautés de transformation Meilleure gouvernance Administration publique